Vision commerciale de Trump pour 2020: plus de perturbations

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En 2020, Trump pourrait détourner une partie de son attention de la Chine vers l'Union européenne et le Royaume-Uni dans le but de redéfinir les relations des États-Unis avec les deux partenaires commerciaux dans le monde post-Brexit.

Mais le commerce avec Pékin et Tokyo restera à l'honneur, alors que le représentant américain au commerce, Robert Lighthizer, entame des négociations de «phase deux» avec les deux pays.

Le Vietnam et d'autres pays d'Asie pourraient également bénéficier d'une attention accrue, si Trump reste sérieux au sujet de la négociation d'accords commerciaux bilatéraux pour remplacer le Partenariat transpacifique à 12 pays dont il s'est retiré le troisième jour de son mandat.

Pourtant, de nombreuses questions demeurent sur la vision de Trump pour les relations commerciales des États-Unis avec le reste du monde en 2020 et au-delà, s'il remporte un deuxième mandat.

«Nous ne savons pas encore comment l’Administration s’appuiera sur les récents succès et s’efforcera de renforcer le système commercial mondial. Nous aimerions comprendre comment ils relieront tous les points et aborderont des problèmes importants pour le monde des affaires qui restent problématiques », a déclaré Brilliant.

Voici à quoi s'attendre au cours des 12 prochains mois:

Union européenne

Deux différends en cours permettront à Trump de lever plus de tarifs au début de 2020. L'un concerne la lutte de longue date de l'Organisation mondiale du commerce pour le soutien du gouvernement européen à Airbus et la contre-plainte de l'UE contre le soutien américain à Boeing.

La plainte des États-Unis est en avance sur celle de l'UE et Washington a obtenu le droit à l'automne d'imposer des droits de 100% sur 7,5 milliards de dollars de marchandises européennes. L'USTR n'a exercé qu'une partie de ce droit en imposant un droit de 10 pour cent sur les aéronefs européens et un droit de 25 pour cent sur une longue liste de fromages, vins et autres produits.

À présent, l'USTR sollicite des commentaires d'ici le 13 janvier sur une proposition visant à augmenter ces droits à 100% pour accroître la pression sur l'Europe pour qu'elle baisse ses subventions ou parvienne à un règlement négocié. Les augmentations de droits pourraient intervenir peu de temps après la fin de la période de commentaires.

Dans une action distincte, l'USTR menace d'imposer des droits unilatéraux sur 2,4 milliards de dollars de vins mousseux, fromages et autres produits français en représailles à la nouvelle taxe française sur les services numériques. Les États-Unis estiment que la taxe cible injustement les géants américains de l'Internet, mais plutôt que de plaider la question à l'OMC, ils ont décidé de la question eux-mêmes.

Une fois de plus, les droits pourraient arriver rapidement après la fin de la période de commentaires du public le 14 janvier. Mais ils seraient probablement confrontés à des représailles commerciales de la part de l'UE, entravant davantage les relations commerciales et pouvant compliquer les efforts au sein de l'Organisation de coopération et de développement économiques pour parvenir à un règlement négocié sur la question de la taxe sur les services numériques.

Même avec les pourparlers de l'OCDE en cours, il y a peu de raisons de penser que Trump ignorera la possibilité d'imposer davantage de tarifs à l'Europe lorsque l'occasion se présentera, a déclaré Bill Reinsch, expert commercial au Centre d'études stratégiques et internationales. "Il n'a qu'une flèche dans son carquois et c'est les tarifs", a déclaré Reinsch.

Une question plus importante est de savoir si les pourparlers sur la résolution des deux différends pourraient se transformer en une négociation à part entière sur un accord commercial bilatéral, similaire au partenariat transatlantique de commerce et d'investissement que l'administration Obama a poursuivi. Mais cela semble peu probable à moins que l'UE ne baisse sa résistance à l'inclusion de l'agriculture dans les pourparlers, tandis que Trump reste obsédé par les importations d'automobiles qui constituent une part importante du déficit commercial américain avec l'UE.

"Nous espérons que l'administration se concentrera sur la construction d'alliés en Europe et ailleurs pour améliorer et moderniser le système commercial mondial", a déclaré Brilliant. "Mais il n'est pas encore clair quel sera leur programme avec l'Europe. Les entreprises privilégient une approche stratégique et multilatérale; pas seulement une approche sectorielle étroite. »

La situation pourrait être plus claire après que le nouveau commissaire européen au commerce, Phil Hogan, aura rencontré Lighthizer à la mi-janvier. «Je vais demander une réinitialisation de l'UE / États-Unis. les relations commerciales sur des questions telles que les tarifs sur l'acier et l'aluminium et la menace des tarifs américains en réponse à une taxe numérique en Europe », a-t-il récemment déclaré à l'Irish Times.

Royaume-Uni

Trump et le Premier ministre britannique Boris Johnson sont impatients de conclure un accord de libre-échange bilatéral après que la Grande-Bretagne aura quitté l'UE le 31 janvier, mais y arriver "sera beaucoup plus complexe" que ne le pense l'une ou l'autre partie, a déclaré l'ancienne négociatrice commerciale américaine Wendy Cutler. .

"Il faudra un an à l'UE et au Royaume-Uni pour déterminer quelle sera leur relation et cela affectera ce que les États-Unis gagneront d'un accord bilatéral", a déclaré Cutler.

Les deux parties pourraient progresser cette année vers la conclusion d'un accord, mais il sera difficile de terminer la négociation jusqu'à ce que Londres décide si elle veut s'aligner plus étroitement sur les normes réglementaires américaines ou européennes dans des domaines allant de l'agriculture à l'environnement, a-t-elle déclaré. .

Ce sera une décision difficile pour le Royaume-Uni, car l'UE restera son principal partenaire commercial après son départ de l'UE, et Londres hésitera à mettre en péril les relations de longue date sur le continent en s'orientant trop loin vers les demandes américaines.

Le Royaume-Uni prendra ces décisions en temps réel, car il négociera ses futures relations commerciales avec l'UE en même temps qu'il discutera avec les États-Unis, a déclaré Cutler.

Chine

Avec un procès au Sénat sur les accusations de destitution qui bat son plein, Trump signera un accord commercial de «phase un» avec la Chine le 15 janvier, ouvrant la voie à Pékin pour acheter 200 milliards de dollars supplémentaires de produits agricoles américains, de produits manufacturés, l'énergie et les services d'ici 2022.

La Chine prendra également l’obligation d’ouvrir ses marchés de services financiers, les transferts de technologie forcés, mieux protéger la propriété intellectuelle des États-Unis et s'abstenir de manipuler sa monnaie pour un avantage commercial déloyal dans le cadre de l'accord.

Mais les protections plus strictes de la propriété intellectuelle et les problèmes structurels difficiles comme les subventions massives du gouvernement chinois et les autres avantages accordés à ses entreprises publiques sont économisés pour une négociation de phase deux, et peut-être même un accord de phase trois à l'avenir.

Trump a dit la semaine dernière, il se rendrait à Pékin cette année pour entamer ces négociations. Mais il est peu probable que la Chine prenne de nouveaux engagements majeurs avant de voir si Trump est élu pour un deuxième mandat en novembre, a déclaré Reinsch.

Japon

La décision de Trump de se retirer du PTP a également fait exploser un accord commercial global que l'administration Obama a négocié avec le Japon dans le cadre du pacte. Il a rattrapé son retard l'année dernière en négociant un mini-accord couvrant l'agriculture et le commerce numérique qui est entré en vigueur le 1er janvier. Mais les groupes d'entreprises veulent toujours un ensemble plus important.

Les États-Unis et le Japon se sont engagés à entamer des pourparlers sur cet accord plus important d'ici la fin avril et consultent actuellement sur les secteurs et les problèmes qui pourraient être inclus, a déclaré Cutler, qui est maintenant vice-président de l'Asia Society Policy Institute.

Mais comme pour la Chine, les pourparlers sur une phase deux vont probablement être lents en raison des problèmes complexes qui se posent. "Je suis sceptique quant au fait que l'un ou l'autre arrivera à une conclusion en temps opportun", a déclaré Cutler.

"Nous laissons toujours un grand trou en Asie", a ajouté Brilliant. «L'accord américano-japonais est une étape modeste et non un accord commercial global. Nous espérons que l'administration reconsidérera sa position sur le Partenariat transpacifique. »L'Organisation mondiale du commerce arrive en 2020 avec un système de règlement des différends affaibli après que l'administration Trump a paralysé l'organe d'appel en bloquant la nomination de nouveaux juges car les anciens mandats étaient expirés. À moins que la conférence ministérielle de juin au Kazakhstan ne progresse sur cette question, l'OMC risque de devenir de moins en moins pertinente, a déclaré Cutler.

OMC

Une action tarifaire de Trump en 2018 menace également de mettre à rude épreuve le système commercial fondé sur des règles. Peu avant les élections de novembre, des groupes spéciaux de règlement des différends de niveau inférieur pourraient décider si Trump avait violé les règles de l'OMC en imposant des droits sur les importations d'acier et d'aluminium au nom de la sécurité nationale. Ils pourraient également décider si des partenaires commerciaux tels que la Chine et l'UE ont mal agi lorsqu'ils ont exercé des représailles unilatérales contre les exportations américaines.

De retour à Washington, le Congrès a également le droit de voter tous les cinq ans sur l'opportunité de se retirer de l'OMC. Les législateurs n'ont pas exercé cette option depuis 2005, mais une poussée de grande envergure de Trump pourrait motiver l'action cette année ou au moins tester les limites de la mesure dans laquelle le Congrès est prêt à suivre son instinct de perturbation des échanges.

Vietnam et autres en Asie du Sud-Est

Dans les derniers jours de 2019, le conseiller commercial de la Maison Blanche, Peter Navarro, a mentionné à deux reprises le Vietnam comme cible pour les négociations commerciales en 2020. Le Vietnam, comme le Japon, est membre du pacte du PTP que Trump a abandonné. Le Vietnam a également connu une forte augmentation de ses exportations vers les États-Unis en 2019 après que Trump a commencé à imposer des droits de douane sur les produits chinois.

Cela pourrait exposer Hanoi à une éventuelle menace tarifaire à moins qu'il n'accepte de s'asseoir avec Trump, a déclaré Reinsch. Mais obtenir un accord global par le biais du Congrès serait difficile à moins que le Vietnam n'accepte le type d'engagements en matière d'application des lois du travail que le Mexique a été contraint d'accepter dans le nouvel accord de l'ALENA, a-t-il ajouté.

Ailleurs dans la région, les autorités philippines espèrent entamer des pourparlers de libre-échange avec les États-Unis. Mais Trump a reculé au début des négociations l'année dernière après que les démocrates se soient inquiétés de la conclusion d'un accord avec le président controversé Roberto Duterte.

"Quand je regarde le Vietnam et les Philippines, je crains que les relations commerciales ne se détériorent" plutôt que de s'améliorer, a déclaré Cutler.

Taïwan

En décembre, un groupe bipartite de 161 législateurs a envoyé à Lighthizer une lettre lui demandant de travailler à l'ouverture de négociations de libre-échange avec Taïwan, une initiative qui risquerait de nuire aux relations avec la Chine car elle considère l'île comme faisant partie de son territoire.

L'administration pourrait probablement répondre à cette préoccupation si elle prend soin d'éviter de traiter Taiwan comme un pays indépendant dans le texte juridique de tout accord, a déclaré Derek Scissors, analyste chinois à l'American Enterprise Institute.

D'autres étaient plus sceptiques quant au fait que des négociations à part entière avec Taiwan débuteraient réellement. "Je pense que cela présente tellement de défis", a déclaré Cutler. Mais l'administration pourrait encore trouver des moyens de stimuler le commerce bilatéral à moins d'un accord global, a-t-elle déclaré.

Inde

Le déficit commercial croissant des États-Unis avec l'Inde pourrait attirer l'attention de Trump en 2020 après que les deux pays n'aient pas réussi à s'entendre l'année dernière sur un certain nombre d'irritants bilatéraux. Trump a déjà expulsé l'Inde du programme de système généralisé de préférences en franchise de droits, mais pourrait encore augmenter la température, a déclaré Reinsch.

Brésil

Une récente déclaration conjointe du Forum des PDG américano-brésilien a mentionné l'intérêt des deux pays à "négocier un accord de libre-échange à l'avenir". Cela est compliqué par l'adhésion du Brésil au bloc commercial du Mercosur avec l'Argentine, l'Uruguay et le Paraguay. Mais Trump et le président brésilien Jair Bolsonaro ont exprimé leur souhait de resserrer leurs liens commerciaux lors de leur rencontre à Washington et à Osaka, au Japon, l'année dernière.

Suisse

Le pays politiquement neutre du centre de l'Europe fait pression pour un accord de libre-échange avec les États-Unis. Cela pose un dilemme pour les négociateurs américains, qui pourraient obtenir plus de gains économiques d'un investissement de leur temps et de leurs ressources limités en négociant avec une économie plus grande ou moins ouverte. Lighthizer pourrait avoir la chance de discuter de la question avec son homologue suisse fin janvier, lors de son voyage à Davos pour le Forum économique mondial annuel.

Afrique

Il y a deux ans, Lighthizer a déclaré qu'il était intéressé par la négociation d'un accord commercial modèle avec un pays d'Afrique qui pourrait être reproduit avec d'autres à travers le continent. Depuis lors, les responsables de l'administration ont parlé d'entamer des négociations avec le Kenya ou l'Éthiopie, mais il reste à voir si des efforts seront lancés.

Cependant, Lighthizer est en train de supprimer potentiellement les avantages commerciaux pour l'Afrique du Sud dans le cadre du programme du Système généralisé de préférences et de la Loi sur la croissance et les opportunités en Afrique. L'USTR tiendra une audience pour examiner cette question, ainsi que les avantages commerciaux pour l'Azerbaïdjan, l'Équateur, la Géorgie, l'Indonésie, le Kazakhstan, la Thaïlande, l'Ouzbékistan et le Laos, le 30 janvier.

"Je pense que ça va être une année très chargée", a déclaré Cutler.

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