Trump a abandonné les pires pratiques commerciales de la Chine pour des pourparlers de «  phase deux '' intimidants

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Le président Trump sera confronté à une tâche difficile lorsqu'il se rendra en Chine plus tard cette année pour entamer la "phase deux" des négociations commerciales avec Pékin.

Les discussions devraient couvrir le commerce numérique, les subventions aux entreprises chinoises et le piratage des entreprises américaines, selon les responsables de la Maison Blanche – tous ces problèmes sont si délicats qu'ils ont été exclus du premier cycle de négociations.

En outre, Trump a désormais moins de marge de manœuvre en raison des promesses qu'il a faites à la Chine lors du premier cycle de négociations, dont certaines limitent son influence sur les négociateurs chinois.

«La Chine a été amenée à table sur la« première phase »par les tarifs, et nous venons de promettre de ne pas imposer davantage. Ainsi, nous aurions besoin d'un autre ensemble d'actions pour faire fonctionner la «phase deux» », a noté Derek Scissors, chercheur résident à l'American Enterprise Institute, un groupe de réflexion conservateur.

L'administration devrait punir des entreprises chinoises spécifiques qui bénéficient de piratage ou de subventions, entre autres possibilités, a déclaré Scissors. "Mais nous n'avons même pas fait le premier pas dans cette direction."

Trump a déclaré à plusieurs reprises qu'un accord commercial complet pourrait ne pas arriver avant les élections de 2020. Il a affirmé que la Chine traînait les talons dans l'espoir de perdre sa candidature à la réélection et qu'une maison blanche démocratique prenne le relais. Il a également déclaré que cela ne le dérangeait pas d'attendre après les élections, mais obtenir un accord avant que cela ne soit un grand coup de pouce pour ses perspectives de réélection.

La tâche est également particulièrement ardue car les éléments de négociation sont ceux qui sont tombés hors de la "phase un" car ils se sont révélés insolubles. "Le commerce numérique, vous savez, comme vous le savez, ce sont des questions difficiles", a reconnu un responsable de la Maison Blanche aux journalistes après la "première phase". "Avec la Chine, nous prévoyons en fait d’aborder ces questions lors de futures négociations."

Les subventions aux entreprises chinoises et le soutien aux entreprises publiques permettent aux entreprises de fonctionner à perte et de ce fait de réduire les concurrents étrangers. S'attaquer aux subventions est difficile car elles se présentent sous de nombreuses formes, a déclaré William Reinsch du Center for Strategic and International Studies. Par exemple, un service public qui fournit à une entreprise de l'électricité à prix réduit constitue-t-il une subvention?

Un autre problème est que les entreprises chinoises ont tendance à agir dans l’intérêt de Pékin sur leurs propres résultats financiers même si elles n’ont pas à le faire explicitement. "Un de mes collègues a dit qu'il n'y a que deux types d'entreprises en Chine: celles qui appartiennent au gouvernement et celles qui ferment et font ce que le gouvernement leur dit de faire", a déclaré Reinsch.

Les États-Unis doivent pousser la Chine à privatiser ces entreprises ou les laisser faire faillite. Il est peu probable que la Chine se conforme, mais les États-Unis pourraient inciter Pékin à se séparer d'entreprises spécifiques. "Ce serait un moyen de produire des avantages mesurables", a déclaré Reinsch.

Les deux principaux problèmes liés au commerce numérique sont les lois chinoises exigeant que les «données importantes» soient stockées et traitées localement et les interdictions de transfert de données hors du pays. Les données peuvent aller des informations personnelles aux dossiers financiers en passant par les secrets commerciaux. Cette pratique permet à la Chine de restreindre l'accès aux marchés si les exigences de localisation ne sont pas remplies. Les limitations de transfert, quant à elles, empêchent les entreprises américaines d'utiliser pleinement les informations.

Les entreprises américaines veulent que la Maison Blanche fasse pression sur Pékin pour réduire et clarifier les restrictions qui rendent obligatoire la localisation des données pour les propriétaires et opérateurs de réseaux qui maintiennent une infrastructure d'information critique en Chine, a déclaré un représentant du Information Technology Industry Council, une association professionnelle de haute technologie.

Faire en sorte qu'il abandonne cet avantage est une tout autre affaire, a noté Simon Lester, analyste de la politique commerciale pour le marché libre Cato Institute. "Je serai choqué si la Chine accepte toute disposition qui affecterait ses politiques relatives à la localisation des données et aux transferts de données transfrontaliers", a-t-il déclaré.

Pékin a nié avoir piraté des entreprises américaines, mais le ministère de la Justice a inculpé plusieurs hackers chinois présumés en 2019 seulement. Reuters a rapporté le mois dernier que la National Association of Manufacturers, une association de politique commerciale, avait été piratée au cours de l'été, et une enquête a déterminé que l'attaque venait de Chine.

Si le piratage est un problème pour un accord commercial n'est pas clair, a déclaré le responsable de l'ITIC. Le piratage qui n'est pas à des fins économiques est considéré comme un espionnage traditionnel et donc une affaire criminelle, pas un problème commercial.

Un autre problème pour l'administration est que de nombreux problèmes liés à la "phase un" ne sont toujours pas résolus. Le texte même de cet accord n'a pas été rendu public. Cela frustre de nombreux groupes commerciaux.

«D'un point de vue substantiel, je veux voir à quoi ressemble l'accord. Si la «phase un» ne règle pas ces problèmes, nous voulons nous assurer que la «phase deux» le fait », a déclaré Ed Brzytwa, directeur du commerce international pour l'American Chemistry Council, une association professionnelle.



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